现状及趋势

据预测，全球非常规天然气资源量为922万亿立方米，其中页岩气为456万亿立方米，煤层气为256万亿立方米，致密砂岩气为210万亿立方米，另外未计算在内的天然气水合物资源潜力也十分巨大。全球非常规天然气资源量远远大于常规天然气量，发展前景良好，但目前开发利用程度低。

美国是现在非常规天然气资源开发最成功的国家。近10年来，该国非常规天然气勘探开发获得飞速发展，2009年产量3000亿立方米，占其天然气总产量的48%。其中，煤层气产量超过600亿立方米，年均增长10%；页岩气产量增至900亿立方米，年均增长15%，超过了我国天然气产量。此外，加拿大、澳大利亚等在非常规天然气勘探开发方面也取得了显著成绩，德国、波兰、法国、奥地利、印度等国也开展了页岩气基础研究和试验性开发。

中国非常规天然气资源十分丰富，据初步评价，非常规天然气资源量为82万亿立方米，其中页岩气远景资源量为31万亿立方米，煤层气资源量（2000米以浅）为39万亿立方米，致密砂岩气资源量为12万亿立方米。

经过多年的实践和探索，中国非常规天然气勘探开发取得了一定的成效。截至2009年，中国非常规天然气产量约占全国天然气产量的25%。其中，煤层气产量76亿立方米（其中地面开发产量13亿立方米），致密砂岩气产量超过200亿立方米。

页岩气勘探开发刚刚起步，国土资源部在川渝黔鄂地区设立了页岩气战略调查先导试验区，三大石油企业相继开展了页岩气地质研究和勘探。

借鉴美国成功经验

美国将非常规天然气作为增强国家能源安全的重要资源，其成功经验主要包括以下几个方面：

优惠政策起到了扶持作用。1978~1992年，美国联邦政府对煤层气、页岩气等开发实施长达15年的补贴政策，州政府也出台相应的税收减免政策，有力地扶持了非常规天然气的勘探开发。

关键技术起到了推动作用。美国政府于上世纪70年代，就设立专项资金用于非常规天然气基础理论研究和开发关键技术攻关，率先在世界成功研发了页岩气水平钻井和多段压裂技术并加以大规模应用，直接推动了页岩气的商业开发。开放的竞争环境起到了促进作用。美国非常规天然气勘探开发准入门槛低，勘探开发主体多元化，凡符合开办条件的企业均可从事非常规天然气勘探开发。目前，已形成大中小石油企业并存发展的市场竞争格局，大批中小型企业发挥了不可低估的作用。

健全的市场监管起到了保障作用。美国政府重视非常规天然气勘探开发中的监管以及水资源和环境问题。凡与非常规天然气勘探开发相关的管理部门，均在其履行的职责中负有监管职能，这种分工明确且有效的行业监管也是美国非常规天然气开发取得成功的重要因素之一。

完善的基础设施起到了支持作用。美国天然气管网和城市供气网络十分发达，天然气管网总长约36万公里，大大减少了非常规天然气在开发利用环节的前期投入，降低了市场风险，有力支持了非常规天然气开发的商品化。

专业的技术服务起到了支撑作用。美国油气专业服务公司具有强大的技术优势，自主研发仪器装备，且门类齐全，专业化程度高。水平钻井、完井、固井和压裂等工程以及岩心测井、实验测试等一般都委托专业技术服务公司。

政策支持至关重要

尽管近年来中国非常规天然气勘探开发取得了明显进展，但与美国相比差距还较大。主要问题是：资源家底不清；缺乏有效的财税扶持政策；垄断性的体制和投资主体单一化制约了资源开发的市场竞争；缺乏非常规天然气开发的核心技术体系；管网等基础设施建设滞后；市场监管不到位等。针对这些问题，提出以下政策建议：

制定勘探开发规划，加强前期战略调查。制定我国非常规天然气战略调查和勘探开发规划。建立页岩气先导试验区，开展全国页岩气资源战略调查和潜力评价，摸清我国页岩气资源“家底”，优选出一批有利目标区，促进商业性开发。

制定鼓励政策，促进非常规天然气开发。参照煤层气勘探开发优惠政策，对页岩气、致密砂岩气勘探开发给予支持。国家财政加大投入，鼓励社会资金投入；减免探矿权和采矿权使用费；开发关键设备免征进口环节增值税和关税；对页岩气、致密砂岩气开采给予定额补贴；对关键技术研发和推广应用给予优惠等。加大科技投入，促进技术创新。优先发展钻探完井、压裂增产和实验测试等关键技术。鼓励企业加大科研投入，研发并推广应用成熟新技术和新装备。不断探索并逐步形成适合我国非常规天然气开发的自主创新关键技术体系。同时，加快制定非常规天然气勘探开发技术标准、规范。

加强管理，创造开放的竞争环境。改革油气矿权管理制度，引入竞争机制，推进页岩气、致密砂岩气勘查开发投资主体多元化，开展页岩气、致密砂岩气探矿权招标出让，探索上游市场化改革，有序开放上游市场，培育油气矿业权市场。同时，加强市场监管，维护勘查开发秩序，形成合理有序的竞争格局。

加快基础设施建设，降低开发利用成本。加快天然气输送主干网和联络管网建设，逐步建成覆盖全国的天然气骨干网和公平入网机制。积极推进小型LNG设施建设，促进非常规天然气的开发利用。