1960年，国家石油系统中的多个厂矿、院校组织了精兵强将奔赴地处中国东北的大庆，展开了一场声势浩大的石油大会战，当年年底就基本探明全部油田面积和储量。三年后，过去绝大部分依靠进口的石油已经可以基本自给，从而根本改变了中国石油工业的面貌。

时至今日，中国已经迅速崛起为世界能源大国，一次能源生产总量跃居世界第一。2010年，我国的原油对外依存度已经突破50%的心理防线，创出51.3%的历史高位，今年一季度该数据则又创新高，在中国石化联合会发布的行业经济运行报告中显示，中国石油对外依存度一季度已经提高至54.52%。国际市场石油和天然气等能源价格居高不下，同时又面临着能源需求国竞争加剧、国际能源资源被垄断、发达国家主导建立的能源市场机制等因素，这些因素所带来的能源安全风险，自然影响着中国这辆正在经济发展快轨上行驶的“动车”，如何保障其安全运行，是必须要面对的问题。新中国工业的起步，一场石油大会战为之提供了动力，今天为“动车”寻找新的动力源，国家与众多的能源公司则将目光指向了非常规能源的开发。

不久前召开的第二届非常规油气大会上，来自中石油、中石化、中海油的相关人士纷纷发言表示，在“十二五”以及更远的时间里，要将煤层气、页岩气等非常规油气资源的开发作为一项重要工作。

亟待政策出台

非常规油气指在现今经济、技术条件下，不能完全用常规方法和技术手段进行勘探、开发与加工利用的油气资源，主要包括煤层气（煤矿瓦斯）、页岩气、致密砂岩气、油页岩、油砂油等。国际油价持续在高位震荡，时刻刺激着中国政府那根牵动着资源保障与供应的神经。而选定非常规油气资源进行开发，就必须有相关的政策出台，借以解决存在于开发的各个环节中的、企业难以跨越和解决的问题。

中联煤层气有限责任公司生产经营部主任李良对政府层面应有的举措进行了详细的分析和展望。他认为，政府的支持力度应该加大，特别是对于非常规油气资源开发的企业扶持力度应该加大。非常规油气资源蕴藏量虽然丰富，但相较常规油气资源，因其地质赋存条件比较复杂，开发的难度大而且成本较高，单以煤层气为例，开发成本就要比常规天然气高出一倍，因此需要国家出台财政政策进行补贴。

政府在政策的出台上应站在主导的位置上发挥作用，但在开发的具体运作过程中，又应倡导和鼓励竞争，让更多的企业能够有资格参与到非常规油气资源的开发中来；让市场价格机制得到优化，在鼓励煤层气等资源利用的同时，更促使其具有市场竞争力的价格，让企业拥有向前推进的动力，这才是更深层次扶持。

李良指出，应鼓励发展天然气管道的建设。目前我国的能源构成依然是煤炭作为主导，随着开发程度的加深和环境保护的迫切要求，天然气作为替代能源的前景十分广阔，在处理好调峰、价格等难点和要点后，将会形成管道敷设到哪里，天然气就通往哪里的局面。

能源行业的重要性决定了非常规油气资源的开发离不开政府的参与，但政府在这当中具体该扮演怎样的角色和发挥怎样的作用，中国海洋石油总公司能源经济研究院首席能源研究员陈卫东道出了自己的观点。他从页岩气开发的角度分析认为，在中国页岩气的大规模开发是大有希望的，但是不能指望“大跃进”的现象出现，中国过往在石油行业实行的“大会战”模式已经不适宜非常规油气资源的开发，而应该选择“大开放、大合作”的方式。首先政府要敞开胸怀，接纳行业内有实力、有经验的外企，允许那些充满激情的国内民营企业参与。

资源开发前景

国土资源部战略研究中心车长波副主任分析说，我国目前的能源构成依然是煤炭、石油和天然气居于主导，新的接替能源所占比率将逐步增加，发展中国家将出现快速增长的局面，而中国作为最大的发展中国家，这一现象将更为突出。

煤层气 主要分布在山西、陕西、内蒙古和新疆，在东三省、安徽和河南的煤矿矿山中也有蕴藏。目前探明储量2800亿立方米，主要在山西、陕西和辽宁。2006年国务院办公厅就已颁布了《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》，其中提到了坚持采气采煤一体化，特别是“先采气、后采煤”，但至今煤与气之间的矿权关系矛盾重重。煤层气价格在市场上缺乏竞争力，企业积极性降低。目前政府正在制订中的《新能源产业振兴发展规划》草案已经圈出了两个煤层气产业化基地、15个抽采利用煤层气的矿区、5条煤层气长输管道路线，在财税政策上国家也将给与煤层气生产企业更多扶持。

页岩气 中国预计可采储量26万亿立方米，主要分布在四川、鄂尔多斯、吐哈、塔里木和准噶尔等含油气盆地。据国土资源部预计，到2020年，国内页岩气年产量将达到150亿～300亿立方米，2030年达到1100亿立方米，届时页岩气将占中国天然气总产量的25%。目前我国页岩气开发仍处于探索阶段，页岩气资源的开发刚刚起步，在投资风险和环境风险的估计上缺乏经验，需要深度的调查、研究和开展广泛的交流合作。目前中石油、中石化、中海油等公司已经施工了十口井，建立页岩气先导实验区。

油页岩和油砂 页岩油主要集中在东北的松辽盆地，2010年产量为80万吨，主要用于发电、炼油。目前吉林省已经探明油页岩储量1000亿吨。油砂的开发在新疆、内蒙已经开始前期试验。

技术、装备、经验

中国石油经济技术研究院专家指出，技术的进步带来新的机遇，例如在非常规油气资源开发中需要的三维地震解释技术、水平井技术、压裂增产技术、应用随钻测井系统等，部分可以借鉴美国的经验。

国际知名公司如贝克休斯、GE等，也都带来了先进的技术及解决方案，其中涉及气藏分析、关键的完井及储层改造、压裂施工和压裂监控等各个方面。

陈卫东结合美国页岩气开发，对中国的非常规油气资源开发进行论述时说道：“创新，是页岩气事业动力，就像寻找页岩气的过程，已经运移好的油藏仿佛是一盘摆上餐桌的大菜，而我们要找到的页岩气是在生油层中，可以比作我们进入了厨房。”

非常规油气发开所涉及的关键技术并不都是全新的，例如在关键的钻井技术当中，水平井技术、分段压裂技术等。但我国的页岩气储藏与美国是有差异的，美国页岩气的储藏深度在2680米左右，而我国普遍要更深，所以在具体技术环节，要结合我国实际情况，在借鉴经验中有所创新，不能完全的复制和照搬；美国有着发达的天然气管网，长度达到50万公里，而我国目前不到5万公里，虽然煤层气并入天然气管网已经没有障碍，但仍需政策的支持，美国、加拿大和澳大利亚在并网方面的经验值得借鉴。

在美国，页岩气的开发有着完全竞争的市场氛围。参与的主体是众多的小公司，他们为了生存和获取更多的利益，成功和失败即是生死抉择。他们不断演绎着两种运转方式，一是“成功-巨额回报-加大投资-良性循环”，二是“失败-破产风险-从头再来”，无论哪种模式，都促成了一个富有生命力的市场；成功的企业都拥有“一招鲜”，关键技术的掌握是他们成功的灵魂；成熟的专业分工，每个企业都能将自己擅长的领域或技术发挥到极致；美国集合了全世界众多顶尖的技术人才，形成了活跃的人力资本市场，为技术、装备的研发提供了保障；完善的产权和知识产权制度，为技术的应用和竞争的有序进行创造了良好的环境。因此应该结合美国页岩气开发的成功经验，找到我们的不足和缺陷，走上适合我们的开发之路。