英国海上油气行业呼吁政策改革：直面市场现实
 
                             ¨ 斯蒂芬・怀特菲尔德
周颉/译
 
暴利税、新勘探许可停发成主要制约瓶颈，英国亟需盘活低迷勘探开发产业、匹配日益增长的能源需求
 
图1 英国近海能源联盟（OEUK）发布《2026商业展望报告》显示：去年英国大陆架数十年来首次未钻任何一口新勘探井，仅完成2口评价井作业。过去数年，能源收益税（暴利税） 已成为英国大陆架油气产业发展的重大阻碍，大幅削弱众多项目经济可行性，给油气全产业链企业带来长期经营不确定性。OEUK呼吁提前终止原定 2030 年到期的能源收益税，此举将有效提振英国本土能源产量。
 
步入2020年代后半程，英国海上油气行业正处在发展拐点。未来数十年，英国仍将保持巨大的油气消费需求。OEUK 《2026商业展望报告》数据显示，截至 2026 年1月，油气仍满足英国75%的能源需求；即便英国如期实现 2050 年净零排放目标，届时油气仍将占能源需求总量的20%。
 
报告预测，2026~2050年英国能源总需求折合100亿~150亿桶油当量，但按当前产能趋势，同期本土仅能产出40亿桶油当量。若持续缺乏本土增产投资，英国能源进口依赖度将大幅攀升。
 
然而英国现行政府政策并未给到投资支撑。业内普遍认为，当前监管与财税体制正在持续打压市场信心，抑制钻井勘探投资意愿。2025年英国大陆架创下数十年来零新勘探井的纪录。
 
当前行业矛头直指能源收益税（EPL）：该税种对英国大陆架油气勘探开发利润征收38% 额外税费，俗称 “暴利税”。2022年俄乌冲突推高能源利润后英国正式开征，将北海油气综合名义税率推高至78%。OEUK等行业机构表示，超高税率严重抑制投资意愿与国际竞争力，同时加剧勘探开发企业经营不确定性，拖累全产业链产能配套与资源投入。
 
OEUK供应链与人力总监 凯蒂・海德莱希说：“暴利税已产生明显投资冷却效应，不仅作业公司缩减区域投资，整个能源供应链都受到冲击。企业开始质疑在英国的业务扩张前景，越来越多资本转向海外市场。”
 
 
图2 英国近海能源联盟（OEUK）《2026商业展望报告》指出，尽管英国大力推进脱碳进程、立志实现净零排放，但现实情况是：2025年油气仍占英国国内能源结构比重约75%。然而英国政府近期出台的政策并未对油气投资形成支撑，未来该国能源进口依赖度或将进一步攀升。
 
数据显示，去年英国钻井作业量创下1964年有记录以来最低水平：仅完钻 2 口评价井，勘探井数量历史首次归零，行业从业者对未来前景深感忧虑。
 
国际钻井承包商协会（IADC）北海分会副主席 斯图尔特・萨瑟兰称：“全产业链从上游到下游均受波及，2026 年也暂无任何新勘探井规划。目前英国单桶油气开采综合成本已高于全球其他地区，这是必须正视的现实。”
 
业内一致认为，尽管行业当下陷入萎缩，英国大陆架仍具备巨大增产潜力，但前提是未来几年出台友好型财税与监管政策。行业转型窗口期有限，政策长期固化将造成不可逆影响：新油田投资缺失或将导致北海现有基础设施提前关停，一旦设施退役，行业再无复苏空间。
 
凯蒂・海德莱希表示：“北海仍蕴藏大量优质开发机遇，英国完全可以实现天然气自给，本土油气可满足国内近半数能源需求。当下亟需增长导向的稳定监管框架，以及可支撑企业长期规划的平稳财税制度。”
 
暴利税深层弊端
 
北海过渡管理局（NSTA）2月发布预测：未来五年英国油气勘探开发资本开支将大幅下滑，由2026年137.4亿英镑降至 2031年91.9亿英镑。该预测基于布伦特原油均价维持每桶油当量52.4英镑（与2025年均值持平），同期勘探评价资本开支将腰斩，从2.4亿英镑降至1.1亿英镑。
 
OEUK《2026商业展望报告》印证，行业下行趋势已持续多年：市场逐步向少数巨头集中，2019年英国前五大作业公司产量占比仅50%，2025年已超70%；投资回报持续低迷，2024年6月~2025年6月行业平均投资回报率为-2.6%。2023年四季度至2025年二季度，英国大陆架企业连续七个季度负收益，创下历史最长亏损周期。
 
 
表1 自能源收益税落地后，英国勘探钻井活动断崖式下滑，彻底逆转此前 “经济收益最大化” 政策下的行业景气周期。2025年英国大陆架勘探井归零，2026年亦无新井规划。
 
监管财税压力叠加未来不确定性，是行业萎缩核心诱因。2016年英国政府推出经济收益最大化（MER）监管战略，旨在最大化开采英国大陆架油气资源价值；2015 年北海过渡管理局（NSTA）成立作为该战略核心抓手，推动勘探、评价、开发钻井全面增长。2018~2021年英国大陆架年均新开钻井95口；2022年暴利税实施后，年均新开钻井骤降至51口。
 
凯蒂・海德莱希认为，暴利税危害不止于抬高税率、令项目经济性失效，更在于政策频繁变动带来的长期规划失稳：税种开征后多次临时调整，2023年意外加征3%、取消勘探开发投资补贴；2024~2025年又无故延后税种到期时间。频繁变动加剧财税不确定性，倒逼作业企业缩减英国钻井计划、转向财税政策更稳定友好的国家。
 
“油气项目周期长达 10~15 年，企业需要确定性政策保障长期投资决策，无法承受两三年税制随意调整、换届即改规则的经营环境。”
 
目前能源收益税原定2030年3月31日到期；若油气价格跌破能源安全投资机制设定阈值，可提前终止。2025~2026财年价格阈值：原油76.12美元/桶、天然气 0.59英镑/色姆（1色姆约合100立方英尺）。税种到期后将由油气价格调节机制（OGPM）替代，仅在油气高价周期征收，具体触发阈值尚未敲定。英国财政部表示，设定基准阈值时将兼顾商业可行项目成本，后续按消费者价格指数动态调整。
 
OEUK呼吁政府2030年前提前切换至油气价格调节机制，尽早退出暴利税，利好油气产业复苏与国家能源格局稳定。
 
OEUK对会员作业企业调研显示：若2026年改革取消暴利税，现有111个搁置项目可重启落地，将新增500亿英镑民间资本投入，增产 35 亿桶油当量；未来25年有望让英国大陆架总产量接近翻番。
 
业内认为，油气价格调节机制比现行暴利税更可预期、惩罚性更低，仅对超额暴利征税，既能稳定财税预期、便于企业长期布局，也体现政府倾听行业诉求、构建良性营商环境的态度，长效机制可彻底稳定市场信心。
 
勘探许可停滞难题
 
即便英国立即取消暴利税，上游行业也难以快速重回鼎盛，钻井活动萎缩仍需多重政策纠偏。
 
IADC北海分会重点强调新勘探许可禁令的致命影响。2024 年英国工党大选获胜后，2025年11月发布《北海未来规划》，全面禁止新发油气勘探许可，彻底颠覆前保守党政府的经济收益最大化战略。
 
斯图尔特・萨瑟兰表示：“当前政府无任何新发勘探许可承诺，行业恢复无从谈起。必须重启新区块勘探、新油田开发审批，这不是短期2026年目标，而是2027~2029年及长远规划。只有作业量持续稳定，才能签订长期合同、吸引钻井平台重返英国大陆架。”
 
他补充，北海属于成熟含油气盆地，即便维持现有产量不衰减，也需要持续投资与新发许可加持；一旦作业停滞，产量衰减会加速、能源进口依赖快速抬升。挪威、丹麦持续发放许可、布局新项目，正是通过产能接替有效控制产量递减、保障能源自主。
 
“挪威正在落地大型项目、完善配套基础设施，并非一蹴而就，而是长期能源投资、财税反哺低碳转型的战略结果。北海地质条件相近，英国完全可以复制这套模式，关键需要政府长期政策定力、持续投资支持与公众信任。”
 
OEUK引用全球能源数据机构韦斯特伍德报告发布的《2025许可与基础设施报告》：英国大陆架46% 液态油气资源仍处于未许可区块；即便已是成熟产区，仍有大量区块勘探程度偏低，单个新油田投产即可显著拉升区域总产量。
 
例如挪威国家石油公司运营的罗斯班克油田预计 2027年投产，位于苏格兰设得兰群岛以西海域；伊萨卡能源旗下坎博油田、英国石油南克莱尔油田均具备增产潜力，但受限于停发新许可，企业无法开展区块评估与开发部署。
 
“目前基础设施投资严重缺位，亟需重启油气基建布局。新发许可、新油田审批、招标周期、钻井平台调配环环相扣，整个产业链重建需要长期周期。”
 
英国下届大选最迟2029年举行，在野党已出台许可新政方案：保守党发布低成本能源计划，拟重启英国大陆架勘探许可、废除能源收益税；英国改革党承诺若执政将快速审批北海油气许可。
 
斯图尔特・萨瑟兰认为，新政利好钻井承包商与作业投资，但政策传导落地需要时间。政府必须保持长期稳定产业导向，才能重塑英国对全球勘探资本的吸引力。
“行业不会重回粗放式疯狂钻井模式，但政策连续性至关重要。企业已对政府表态失去信任，即便政策转向，投资者仍会担忧下届大选再度改弦易辙。”
 
产业舆论混乱与人才断层困境
 
欧洲地中海区域商业总监 保罗・布朗指出：即便取消暴利税、放开勘探许可，英国钻井行业仍面临人才短缺瓶颈。
 
国家层面对油气产业未来口径摇摆、舆论导向混乱，让青年从业者对行业长期前景产生观望心态，技能人才补给与后备梯队建设陷入困局。行业市场萎缩倒逼企业裁员，年轻人因岗位缩减纷纷转向其他行业；人才缺口进一步削弱区域投资吸引力，形成恶性循环。
 
此外2025年政府上调企业国民保险缴费比例，从13.8%升至15%，同时下调起缴年薪门槛，从9000英镑降至5000英镑，进一步加重企业用工成本。
 
“油气行业从曾经的稳就业刚需行业陷入萎缩，每月岗位流失严重。传统学徒制、新人培养模式难以为继，入门岗位用工成本飙升、招人风险加大，叠加行业负面舆论，形成人才流失的完美困局。”
 
 
  
表2 OEUK《2025人才洞察报告》数据：2022~2024年，英国海上油气65岁及以上从业者数量增长25%，行业人才老龄化加剧；海上油气从业者平均年龄达44岁，资深技术人员集中退休离岗，核心实操经验与专业技能面临断代风险。
 
“若招不到年轻人，二十年后行业后继无人。80、90年代从业骨干批量退休，钻井企业招人难、高校毕业生不愿入行，社会舆论一味渲染油气无前景。但现实是，未来至少50年全球仍离不开油气能源。”
 
布朗表示，重塑行业人才队伍需要多措并举，政府政策将起到关键作用。改革能源收益税、理顺油气勘探许可政策，能够提升投资确定性，并产生连锁传导效应：作业公司信心增强、加大投资，将为钻井承包商带来更多工作量；钻井业务回暖又会推动企业增加招聘投入。同时，加强与大专院校、高校的对接引流，对吸纳新生力量至关重要。
 
除此之外，布朗还希望社会层面对油气行业的舆论导向有所转变，行业也应主动发声，彰显其对英国能源市场的重要价值。例如，公众应当清晰认识到：国内能源价格上涨，与本土油气生产能力、能源自给水平之间存在直接关联。
 
布朗称：“目前行业困境仍多停留在业内内部讨论，但能源价格已成为全社会普遍关注的焦点。为什么我们的居民能源费用位居全球高位？明明节能锅炉、节能设备日益普及，能源成本却居高不下？其中逻辑难以自洽，普通民众的生活压力也越来越大。”